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安培晋三的“博彩梦”谁也拦不住

2016-12-13 14:48 来源:博评网 责编:admin

  日本舆论指出,尽管民调显示,大多数日本民众反对设立赌场,但掌握众参两院多数席位的自民党仍在缺乏细致审议的情况下推动强行表决以求速战速决,这种只要人多势众就什么都能做的自大姿态实在让人担忧。

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  日本首相安倍晋三视为经济增长重要战略之一、于2014年被搁置的“博弈法案”,两年后死灰复燃,12月6日在众议院获得多数票通过,目前已提交至参议院。

  按照设想,如果日本实现博彩业合法化,将可让安倍积极推动的复合型休闲事业创造超过400亿美元产值,为日本观光事业与经济增长开创大好前途。日本很有可能取代新加坡,成为继中国澳门之后的亚洲第二大博彩中心。

  据日本媒体12月8日报道,该法案在众院通过无疑会令日本朝野双方的角逐加剧。自民党考虑即使采取解除由民进党议员担任的参院内阁委员长职务、中途终结委员会审议等强硬措施,也要使法案在会期内获通过。民进党借助舆论对该法案根深蒂固的担忧,采取坚决抵抗姿态阻止其通过。在12月14日国会会期结束前,双方恐持续展开心理战。

  在众院获多数票通过

  事实上,该法案并非由日本政府提出,而是由国会议员整理的“议院立法”。在2013年由自民党和原日本维新会提出。

  2014年,安倍晋三表示,发展博彩业是日本经济增长重点,并于当年进入审议程序,但因日本众议院解散而遭到废弃。现在审议的法案由自民党和原维新党在2015年提出。

  今年8月,安倍内阁重组“换血”时,3名前“赌博事业推进小组”官员被提升为高官。这三人为二阶俊博、细田博之、茂木敏充,分别担任秘书长、总理事会主席和政策官的职务。

  12月6日,在最大在野党民进党等退席的情况下,日本执政党自民党与日本维新会等在众议院全体会议上以多数赞成表决通过了推进建设以赌场为中心的综合度假村的法案。

  随后,该法案被提交到参议院。据报道,12月14日国会闭幕前,正式获得通过的可能性很大。

  根据《日经新闻》报道,赌场法案是指,推动日本政府建设以赌场为中心,同时在内部设置住宿设施和国际会议中心的综合度假村的法案。

  日本政府为推动和刺激本国旅游业是该法案重见天日的关键因素。博彩合法化不但可以为日本创造就业机会和税收新来源,而且还有助于日本实现在2020奥运年吸引2000万游客人次的目标。

  根据测算数据,建造综合度假区将向日本经济每年注入400亿美元。创造的就业机会将达50万到70万个。

  对于众议院通过“博弈法案”,大坂市和横滨市等地方政府持拥护态度。

  横滨市为推进沿海地区开发,有意利用港口地区兴建综合度假区吸引游客。而大阪市正在申办2025年世界博览会,计划将人工岛“梦洲”作为举办地点,并在此建设综合度假区。大阪市长吉村洋文表示,“梦洲”拥有靠近市中心和机场的优势:“不会输给横滨或其他城市”。

  亦有城市质疑大兴博彩业带来的实际成效,他们认为,世界各地都有城市建了赌场但没法带来额外收益。部分城市如北海道小樽和冲绳县均表示,即使通过法案也不会引进。

  由于此次在众议院通过的法案只是显示综合度假村建设的方向性基本法案,并不意味着可以立即建设赌场,所以要求日本政府在一年以内制定“实施法案”。

  据悉,实施法案将包含赌场设置区域的选定手续、运营业者的监管机构设计,以及犯罪防止措施等多方面内容。在这两个阶段的立法完成之前,建设赌场还只是图纸上的事。如果进展顺利,日本政府将向明年的例行国会提交相关法案。

  打擦边球的“灰色赌业”

  对于“博弈法案”的通过,外界褒贬不一,除认为法案会令民众赌瘾加剧之外,还有人指出,解禁赌场与禁止赌博的刑法规定不符,此外可能会被黑社会团体用于洗钱也是一大隐患。

  日本民间对赌博合法化态度大多持反对立场。有民调显示,大多数日本民众反对设立赌场,日本辩护士(律师)联合会(Japan Bar Association)等一些团体也反对这项法案。《读卖新闻》公布的一份民调显示,57%的受访者反对赌场合法化,只有34%的受访者赞成赌场合法化。

  但讽刺的是,虽然日本法律严禁开赌场,但是打赌的文化在日本很盛行,“灰色赌业”在当地亦已经相当发达。

  最受欢迎的当属小钢珠(Pachiko)。这项活动兴起于上世纪40年代,成为“国民娱乐”之一,灯光闪烁、声浪嘈杂的游戏厅中,玩家流连忘返的情景,持续了大半个世纪。

  据统计,目前日本有将近4000家小钢珠店,“常玩”人口超过1000万人,这一行业市场规模去年为23.23万亿日元。

  小钢珠店虽不算法律意义上的赌场,且每次的输赢不会太刺激,但从某种程度上而言,小钢珠店相当于非常平民化的大众赌场,因为赢得的小钢珠可以换成现金,功能与赌场的筹码相似。

  鉴于日本小钢珠是超级大产业,虽然有打“擦边球”嫌疑,部分国会议员仍会帮小钢珠业者背书、质询。

  而自11月30日当地媒体报道赌场合法化法案有望过关以来,弹珠机制造商Oizumi股票累升2.4%,12月2日更一度飙涨18%。

  除了小钢珠,形同国营的中央及地方赛马、赛单车、赛艇等“灰色赌业”,每年营业额也有8万亿日元左右。

  据统计,日本赛马每年的营业额排在世界首位,其次是美国。有意思的是,日本举办的比赛只有美国的一半左右,金额却是美国的两倍左右。

  这种现状很难让反对“博弈法案”的议员自圆其说。

  而对于日本民众的反对声音,名为博彩联盟(Union Gaming)的投行联合创始人考温特森(Grant Govertsen)说, “日本选民对于综合度假区的了解少之又少。如果公众能了解赌场只是度假区众多娱乐设施中的一部分,他们对此的意见将会有所改观。”

  或赶超狮城博彩业

  有分析指出,如果实施法案出台,要开设赌场,需要由政府选择设置区域和运营企业。此外,政府还要求从业者取得牌照,以防止黑社会组织等参与。

  据报道,日本的货币处理机、纸币识别机等制造厂商以及大型休闲事业公司、大型建设公司、铁道公司等,多半已在起跑点待命。

  分析认为,日本赌场可能会由本土和海外营运商共同经营。

  包括美高梅国际酒店集团、凯撒娱乐集团(Caesars Entertainment Corp.)、拉斯维加斯金沙集团股份有限公司,以及永利度假在内的全球赌场公司长期以来都将日本看作一个有商业前途的市场,这些公司早已努力为该法案通过进行游说,好让他们在此大展宏图。

  据报道,拉斯维加斯金沙集团预备在日投资100亿美元;美高梅(MGM)亦打算投入数十亿美元;永利预计在日本的投资金额将比中国澳门高;Dynam Japan更是扬言,一旦法案通过,希望开设日本首家赌场。

  不过,也有企业对相关制度的滞后感到担忧。一家大型房地产公司的宣传负责人称:“我认为包含酒店和大型会议中心的综合度假区蕴含商机,但如果没有相关制度就难以行动。”

  也有旅行社表示:“如果关于赌场没有具体规定就无法分析需求。”

  亦有分析认为,赌场无法在2020年东京奥运会之前开业,但作为奥运会后的经济刺激措施备受期待。

  全球最大的国际休闲公司MGM曾预计,日本若开放观光赌场,产生的400亿美元产值将仅次于拉斯维加斯和中国澳门,访日观光客也将大幅增长。

  在全球市场顾问公司管理合伙人Steven Gallaway看来,“尽管我不认为日本将成为下一个澳门或是拉斯维加斯,但是日本可能会成为下一个新加坡。两者在政治和经济上都非常稳定,都有着丰富的国际游客来源,而且两地正好位于亚洲的两端。”

  考温特森表示,预计一开始,日本政府将在东京和大坂建立两个综合度假区,但这足以让日本赶超新加坡

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